Відбулися засідання  «Комітету з питань екології, надзвичайних ситуацій, охорони навколишнього природного середовища, природокористування, рекреації та використання земельних ресурсів», створено комісію з моніторингу ситуації пов’язаною з поводженням з відходами та підготовці пропозицій щодо внесення змін  до Українського законодавства щодо цього питання.

Обрано Голову комісії - Гуцалюк С.Б.

Двох заступників         - Перфіл’ев С.С., Павлюченко Ф.К.

Секретар                       - Олейник С.Є.

                                    Прийнято звернення до урядовців:                                                             

                                                                                                                    

 

Премьер - министру Украины

  

                                                                                                Министерство инфраструктуры

                                                                                      Украины

Министерство экологии и

природных ресурсов Украины

   Многочисленные обращения предприятий, общественных организаций  Одесской области и анализ природоохранной работы в сфере обращения с производственными отходами выявил негативные тенденции, которые требуют безотлагательных изменений в методах государственного управления  этой сферы деятельности и соответствующем законодательстве Украины.

Действующая система разрешительных документов в сфере обращения с отходами, утвержденная Постановлением  КМУ №1218 в 1998г. устарела и не отвечает ни положениям нового «Налогового кодекса Украины», ни требованиям обеспечения экологической безопасности на территориях  объектов хозяйствования, ни рациональному управлению этими объектами и стимулированию их к выполнению природоохранных мероприятий. К сожалению, размещенный на веб – сайте Министерства «Проект постановления  об изменениях  в постановлении КМУ №1218  от 3.08.1998г «О порядке разработки, утверждения и пересмотра Лимитов на образование и размещение отходов» никоим образом не решает, накопившихся за эти годы проблем, а создает новые.

   Уже сегодня в большинстве случаев промышленные объекты, которые ежегодно обращаются за получением Разрешений/Лимитов по обращению с отходами в территориальные подразделения Минэкологии, сталкиваются с формальным отношением, необоснованным затягиванием времени выдачи документов, искаженным толкованием требований законодательства. 

В результате такого «государственного подхода» многие законопослушные предприятия длительное время в полном объеме выполняющие требования природоохранного законодательства не могут своевременно получить Разрешения/Лимиты в сфере обращения с отходами.

Кроме того, временное отсутствие у объектов разрешительных документов приводит к административным, материальным претензиям со стороны контролирующих органов, что может повлечь приостановку деятельности предприятий, негативное отношение к органам государственной власти, необоснованное напряжение в трудовых коллективах.

При этом, необходимо отметить, что  действующая разрешительная система ни привела к реальному уменьшению образования отходов, ни к кардинальному увеличению объемов уничтожения опасных отходов производства и переработки вторичного сырья по регионам, ни к эффективному и прозрачному рынку экологических услуг в стране.

А ситуация с полигонами захоронения, так называемых  -  «ТБО» и стихийными свалками остается вообще катастрофической.

Учитывая изложенное,   а также  в соответствии с разделом  8 «Налогового кодекса Украины» (Экологический налог) просим Вас привести природоохранное законодательство в сфере обращения с отходами в соответствие с действующим законодательством Украины и ЕС, в том числе инициировать  внесение следующих  изменений   в постановление КМУ №1218 от 3.08.1998г.  «О порядке разработки, утверждения и пересмотра Лимитов на образование и размещение отходов»:

-  Установить период действия выдаваемых разрешительных документов в сфере обращения с отходами  не менее 5 лет (с возможной ежегодной корректировкой при необходимости), по аналогии с тем как это принято по другим видам природных ресурсов (воздух и вода).

- Исключить из нормативной базы термин и необходимость получения «Лимита на образование отходов», заменив его термином и необходимостью получения  «Разрешения на фактическое размещение отходов в окружающей природной среде», так как  «Лимит на образование отходов» не корреспондируется с новым «Налоговым кодексом Украины», а работает нормальный термин – Разрешение на размещение отходов в окружающей природной среде.

Такой подход уже несколько лет работает в Украине по  регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и в сфере обращения с отходами в соседней России.

- Ограничить месячным сроком (с 1 ноября по 1 декабря предыдущего к необходимому для получения документов  году) период согласования и выдачи органами управления  Разрешений на фактическое размещение отходов в окружающей природной среде. 

- Предусмотреть административную и дисциплинарную ответственность со стороны органов Минприроды за нарушения сроков выдачи Разрешительных документов в области охраны окружающей среды.

- Не допускать увеличения  количества  государственных органов, которым будет поручено согласовывать и утверждать «Разрешения на фактическое размещение отходов в окружающей природной среде», так как это приведет к необоснованным дополнительным затратам предприятий на «необходимые» бумаги, а также к затягиванию времени процедуры  и увеличению потенциальный уровень коррупционных рисков. Для этого необходимо исключить центральные органы Министерства экологии и природных ресурсов  из процедуры согласования и утверждения документов, оставив эти функции территориальным органам данного Министерства. Считаем недопустимым, чтобы десятки тысяч предприятий Украины неоднократно ездили в Киев, для получения «бумаг», а в Киеве «решали вопросы» природопользования местного уровня.   

- Все отходы в Украине нормативными документами разделены на четыре класса опасности, поэтому разделение отходов в п.1 вышеуказанного «Проекта изменений…» на «опасные» и «неопасные» является не корректным и абсолютно не понятным. 

- В проекте  постановления не предусмотрено ни одного конкретного изменения по сути действия «Порядка…», как будто он работает совершенно эффективно и не вызывает постоянных  и системных нареканий у субъектов предпринимательской деятельности, надзорных органов и т.п.

Кроме того, можно сказать, что представленный на общественное обсуждение проект постановления «Об изменениях в порядке разработки, утверждения и пересмотра Лимитов на образование и размещение отходов» не способствует улучшению окружающей природной среды, а наоборот приведет к:

- ухудшению эффективности управления в сфере обращения с отходами на государственном и региональном уровне;

- двойственности и дублированию функций центральных и местных органов исполнительной власти; 

 - удорожанию  и увеличению длительности процедуры получения разрешительных документов в сфере обращения с отходами субъектами хозяйствования;

-отсутствию экономического механизма в указанном направлении природоохранной деятельности;

-  еще более потенциально высокому уровню коррупционных рисков;

- необоснованному напряжению в трудовых и социальных отношениях субъектов хозяйственной деятельности;

- отсутствию реального обеспечения экологической безопасности в сфере обращения с отходами;

- снижению развития экологических услуг и рыночной экономики в сфере обращения с отходами;

- снижению конкурентоспособности предприятий всех форм собственности в условиях экономического кризиса.

В связи с изложенным,  предлагаем, рассмотреть и учесть наши замечания, на основании которых  срочно и детально пересмотреть «Порядок разработки, утверждения и пересмотра Лимитов на образование и размещение отходов», утвержденный постановлением КМУ №1218 от 03.08.1998г. 

Также считаем необходимым,  внести изменения и в другие  подзаконные акты Кабинета министров Украины с целью:

- исключить из базы «налогообложения» в сфере  размещения отходов территории предприятий и рабочих участков, так как они фактически не являются элементами окружающей природной среды;

- исключить возможность взимания экологического налога за временное накопление отходов предприятия до транспортной партии, если оно  передает эти отходы по договору со специализированным предприятием на утилизацию, удаление в течение текущего календарного года, так как данный подход полностью дискредитирует идею о необходимости сбора и передачи отходов на утилизацию (уничтожение);

- запретить возможность приостановки деятельности предприятий за отсутствие Разрешений, если оно принимает все зависящие от него меры к получению данных разрешительных документов и отсутствуют инструментальные анализы подтверждающие наличие фактического ущерба окружающей природной среде;

- проводить широкое обсуждение с общественностью, представителями промышленных отраслей, научными специалистами -  предполагаемых к внедрению законодательных инициатив в сфере обращения с отходами и другим природоохранным направлениям;

- ввести в действие реальный экономический механизм природопользования в сфере обращения с отходами, согласно которому  предприятия, которые в полном объеме передают отходы по договорам на утилизацию, уничтожение, удаление и не загрязняют окружающую природную среду – должны быть освобождены от уплаты экологического налога за размещение отходов. 

Председатель общественного

совета при Одесской областной

Государственной администрации                                                               В. Я. Головко 

            

Подготовлено: «Комитетом по вопросам экологии, 

чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей 

среды, природопользования, рекреации и 

использования земельных ресурсов», 

Председатель Комитета                                                                                 Ю.Е. Геращенко